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甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局工作规则

发布时间:2016-11-16 09:03:35    浏览次数    字体大小T|T

第一章  总则

第一条  为使甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局(以下简称管理局)工作科学化、规范化、制度化,提高行政效能,根据《甘肃省人民政府工作规则》和《甘肃省环境保护厅工作规则》,结合管理局工作实际,制定本规则。

第二条  管理局工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的路线、方针和政策,坚决执行环保厅的决定和工作部署,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,强化行政监督,加强廉政建设,不断提高行政能力和管理水平,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机关。

第三条  管理局是行使自然保护区管理职能的法定机构。主要职责是:宣传贯彻国家和本省有关自然保护的法律、法规和方针政策;组织实施保护区总体规划和发展计划,制定和实施各项管理制度; 组织或者协助有关部门开展科学研究,建立保护区荒漠生物物种储存基地,保障生物物种安全;开展自然资源调查和环境监测,建立物种资源档案; 依法查处破坏保护区自然资源和设施的违法行为。各科室、总站,应当根据各自分工各司其职,各尽其责,密切配合,全面履行保护区管理职能,切实贯彻各项工作部署,确保政令畅通。

第四条  管理局工作人员应认真履行宪法和法律赋予的职责,热爱环保事业,努力发扬“忠于职守、造福人民,科学严谨、求实创新,不畏艰难、无私奉献,团结协作、众志成城”的环保精神,加快推进环境保护历史性转变,深入贯彻落实科学发展观,促进生态文明建设,积极为建设资源节约型和环境友好型社会贡献力量;坚持解放思想,实事求是;坚持依法行政,廉洁从政;坚持工作高标准,办事高效率,服务高质量;坚持遵章守纪,顾全大局,全心全意为人民服务。

                                                    第二章  领导职责

第五条  管理局实行局党委领导下的局长负责制,局长领导全局工作并向省环保厅负责,其他局领导协助局长工作。

第六条  局领导按照分工负责处理分管工作或专项任务,可代表管理局进行内事或外事活动。对工作中的重要情况和重大事件,应当及时向局长报告。对带有方针政策性的问题应当认真调查研究,及时向局长提出建议。局领导的分工根据工作需要适时调整。

第七条  局长出国、休假、出差、脱产学习等期间,由局长指定的局领导或值班局领导主持工作。其他局领导出国、休假、出差、脱产学习等期间,其分管工作由局长指定的局领导或值班局领导代为管理。

第八条  各科室、总站主要负责人在管理局统一领导下,负责本科室、总站全面工作,领导班子其他成员协助主要负责同志开展工作。工作中的重要问题由领导班子集体讨论决定,重大问题按有关规定、程序及时向局领导请示、报告。

 

第三章  科学民主决策

第九条  管理局及各科室、总站应建立和完善公众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,健全和完善重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十条  管理局在做出重大决策前,根据需要通过座谈会、论证会、听证会、社会公示等形式,听取相关部门、地方环保部门、专家和群众等方面的意见和建议,做到未经调查研究不决策、未经专家论证不决策、未经集体讨论不决策。

第十一条  关系全局的重大决策、保护规划、资金安排、重大建设项目评审、重大项目和重要事项,必须经局有关会议讨论决定。

第十二条  各科室、总站提请局务会或局长办公会讨论决定的重大决策建议,必须符合法律法规和国家方针政策;应当深入调研,依据充分,论证科学,切实可行;涉及地方的,应当事先听取意见;涉及公共利益和人民群众切身利益的,应当通过座谈会、论证会或社会公示等形式公开征求意见和建议,必要时应举行听证会。

第十三条  管理局重大事项的决策建议,由各科室、总站提出,经分管局领导审核或由局领导直接提出,局办公室汇总后报局长同意列入讨论议题。各科室、总站要认真贯彻落实重大决策,及时跟踪和反馈执行情况。

 

第四章  依法行政

第十四条  各科室、总站按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使职能,强化责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

第十五条  管理局根据经济社会发展和环境保护需要,适时提出有关保护区发展的规划、建议,建立健全与资源节约型、环境友好型社会相适应的保护区法规体系。

第十六条  管理局制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规以及国家、省上的方针政策,必须与环保厅的战略部署相统一,并依照规定及时报环保厅备案。凡是涉及法律、法规条文的,应征求各方面意见并由厅政策法规处审核后,报厅务会研究审定。

第十七条  依法建立健全突发环境事件应急机制,提高应对突发环境事件的能力。认真履行环境监管职能,完善规章制度,妥善处理各类问题,维护社会稳定,促进社会公正、和谐。

第十八条  加强保护区执法,严格实行行政执法责任制和过错追究制度,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

 

 

第五章  政务公开

第十九条  大力推进政务公开,健全信息发布和完善公开办事制度,充分利用管理局网站等有关媒体,及时发布政务信息和依法应当公开的内容,并在局机关印发公文时明确公文公开类型,提高工作透明度。

第二十条  局务会议、局长办公会议和局专题会议讨论决定的事项及局里制定的政策和文件,除需要保密的外,应及时公布。

第二十一条  凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国家、省上规定需要公开的其他事项,均应通过管理局网站、公开栏以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

 

第六章  健全监督制度

第二十二条  管理局工作自觉接受省环保厅的领导和监督,根据要求向其报告工作、接受质询;接受当地党委、政府、人大、政协的领导和监督,虚心听取意见和建议;认真办理各级人大代表、政协委员的建议和提案。

第二十三条  管理局按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督;自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题,认真查处和整改。

第二十四条  加强内部监督,严格执行行政复议法和各项监督、稽查、备案制度,及时发现并纠正违法或不正当的行政行为,主动征询、认真听取地方政府及有关部门对管理局工作的意见和建议,不断改进自身工作。

第二十五条  各科室、总站必须重视和及时处理人民群众来信来访,确保信访渠道畅通。局领导应亲自阅批重要的群众来信;对于来上访的群众,局办公室根据局领导批示,通知有关科室和总站接待处理,承办科室和总站不得推诿扯皮。

第二十六条  积极推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高行政执行力和公信力。

第二十七条  各科室、总站应当自觉接受舆论监督,重视新闻媒体报道和其他渠道反映的问题。对反映的重大问题,应当依照权责范围主动查处或整改。

第二十八条  各科室、总站应及时报送政务信息,完成政务信息约稿,为领导决策提供信息支持;鼓励公众参与和监督保护区工作,培育并引导各类民间环保组织参与保护区的发展,促进自然保护事业的发展。

 

第七章  廉政建设

第二十九条  各科室、总站严格执行《中国共产党廉洁纪律准则》,自觉党员领导干部的从政行为。认真落实党风廉政建设责任制,积极推进惩治和预防腐败体系建设,坚决杜绝各类违法违规事件的发生。

第三十条  各科室、总站应当规范工作程序和工作方法,对职权范围内的事项应按程序和时限积极主动办理,对不符合规定的事项必须坚持原则,不予办理并说明情况;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,追究其责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,依法依纪查处。

第三十一条  各科室、总站必须严格遵守省委、省政府、环保部及省环保厅有关廉政建设的规定。规范公务接待,不得超标准赠送礼品和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。领导干部不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;严格要求其亲属和身边工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

 

第八章  工作安排及检查

第三十二条  管理局确定年度工作重点,制定年度计划,提出工作要求,下发执行。各科室、总站应做好年度工作计划安排,认真落实全局年度工作重点和各项工作计划,并根据形势和任务变化及时报告进展情况并提出意见建议。在年中和年末,要形成工作总结报告送局办公室汇总后,呈报局领导。

第三十三条  各科室、总站必须认真完成年度工作目标责任书确定的各项工作任务,坚决贯彻落实局里做出的重大决策,认真及时抓好各项工作的落实,不得推诿或敷衍了事,及时跟踪并向局领导反馈执行情况,并报局办公室汇总

原则上各科室(总站)每季度要报送工作进展情况,办公室要做好单位的统计工作。

第三十四条  局办公室应加强局各科室、总站和对外有关工作的协调,充分发挥枢纽作用,保证政令畅通;局保护科、办公室负责对局领导批示、局工作计划、重要决策部署及重点工作落实情况进行督查,适时通报督查结果,确保工作落实。

 

第九章  会议制度

第三十五条  管理局实行局务会议、局长办公会议、局专题会议等会议制度。

第三十六条  局务会议由局领导、各科室主要负责人参加,由局长或局长委托的其他局领导主持。必要时可通知与议题相关的经办人员参加会议。局务会议的议题由主持会议的局领导确定,会务工作由局办公室负责。

局务会议的主要内容是:

(一)传达学习并研究贯彻落实省委、省政府、环保部和环保厅有关会议、文件,以及上级重要讲话、指示、批示,提出落实的具体办法和措施;

(二)分析保护区形势,部署重要工作;

(三)审议提请省环保厅审议的请示、报告、工作汇报;

(四)讨论决定管理局重大工作事项;

(五)审议全局工作会议文件,保护区执法检查等重大行动方案;

(六)讨论其他需局务会议讨论的事项。

局务会议原则上每月召开一次,按工作需要可不定期举行。

第三十七条  局长办公会议由局领导、办公室主任、有关科室和总站的主要负责人及相关人员参加,由局长或局长委托的其他局领导主持。局长办公会议的议题由局领导提出,局办公室收集整理后由主持会议的局领导审定。

局长办公会议的主要任务是:

(一)传达学习和贯彻落实省委、省政府、环保部和省环保厅有关会议和文件精神及厅领导指示;

(二)讨论决定工作中的重要事项、预算、资金安排及执行情况,对专项工作进行安排部署;

(三)讨论决定各科室、总站请示的事项和工作;

(四)审议上报环保厅的重要请示、报告,管理局的重要普发性文件、公告,经环保厅批准召开的保护区工作会议、保护区专业性会议方案及有关会议文件和重大活动方案;

(五)审议以管理局名义开展的评比、表彰、命名、达标、创建等活动方案和结果,违法案件督办等重要事项;

(六)听取重要工作进展、落实情况汇报;

(七)局专题会议提请局长办公会议审议的事项和其他需要局长办公会议讨论决定的事项。 

局长办公会议根据需要不定期召开。

第三十八条  局专题会议讨论决定管理局工作中的具体业务事项。主要任务是,研究需提交局务会议、局长办公会议审议的事项,协调、处理日常分管工作中的事项或局长交办的具体事项。局长根据需要召集并主持由局领导和局有关科室、总站主要负责同志参加的专题会议;其他局领导按照分工召集并主持由局有关科室和总站负责同志参加的专题会议。

局专题会议根据工作需要不定期召开。

第三十九条  凡提交局务会议、局长办公会议、局专题会议审议的议题,牵头科室(总站)要在会前认真调查研究,充分征求各方面意见,形成书面材料,提出意见建议,由分管局领导审核并报局长审定后转局办公室列入会议议题;涉及两个或两个以上科室业务的议题,提交会议讨论前牵头科室要与有关科室充分协调、交换意见,尽量协商一致。如协商后仍有分歧意见,牵头科室负责向会议提供各方依据和本科室的意见,由会议最后审定。提交会议审议的文件材料,须提前1天发给与会人员。

第四十条  提请局务会议、局长办公会议讨论的议题,统一由局办公室负责收集、汇总列入会议议题,根据会议议题情况,经局长同意后召开局务会议或局长办公会议。提请局专题会议讨论的议题,由相关科室(总站)提出,并经分管局领导审核,如涉及其他科室(总站),应事先充分协商一致。

局务会议、局长办公会议的组织、记录和会议纪要的起草、印发由局办公室负责,会议纪要由局长或主持会议的局领导签发;局专题会议的组织、记录由局办公室负责,会议纪要由牵头科室(总站)负责起草,经局办公室审核后由主持会议的局领导签发。

第四十一条  参加会议的同志要准时到会,因故不能出席的,要向主持会议的局领导请假,并告知局办公室。与会人员会前要对审议的议题认真研究,会上发言要简明扼要,观点明确。

第四十二条  会议要求和决定的事项,有关科室和总站要认真贯彻落实。局办公室负责督查、督办,并及时向局领导反馈落实情况。

第四十三条  局务会议、局长办公会议、局专题会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时公开,需要对外报道的,局宣传教育科负责人需到会参加。

第四十四条  全局综合性工作会议由局办公室负责承办,其他科室(总站)协助办理。

第四十五条  以管理局名义召开的各类业务会议,主办科室和总站原则上每年1130日前向局办公室报下一年度会议计划,具体内容包括拟办会议的时间、规模、内容及形式,经分管局领导审核后,由局办公室汇总报局长审定。经局长同意召开的业务会议,纳入年度预算。

经批准召开的各类业务会议,须在会议召开2周前,按要求填写《安西自然保护区管理局会议申请单》,并由分管局领导签署意见后,由局办公室报局长批准,并由主办科室(总站)负责组织。

 

第十章   公文审批和办理制度

第四十六条  管理局按照《国家行政机关公文处理办法实施细则》和《甘肃省行政机关公文处理办法实施细则》办理公文。

第四十七条  环保厅下发和县上的公文,由局办公室按照局领导分工及各科室、总站的工作职能呈送局领导阅批,重要公文报送局长阅批。

第四十八条  各科室、总站在公文办理过程中必须认真履行各自的职责,起草文件时必须认真负责,努力提高公文质量。办理公文时应当讲求实效和时效,提高办理速度。办理有时限要求的公文,应在规定的时间内办结。没有时限要求的,应当尽快办理。

第四十九条  公文办理中涉及局里其他科室(总站)的,主办科室的负责人要主动与其协商,履行会签程序,相关科室(总站)应明确提出会签意见。经协商仍不能取得一致意见的,主办科室应列出各方意见和依据,提出本科室意见,由分管局领导协调或裁定。

第五十条  严格控制发文数量。所有公文呈领导签发前,由局办公室进行核稿。领导签发后,经局办公室登记挂文号后,由起草公文的科室或承办人交办公室印发。

第五十一条  管理局发布的决定及政策性文件,报送环保厅的重要请示、报告,各科室、总站副科级以上领导干部的任免文件,由局长签发。其他以管理局名义发文,由局领导按照分工签发或根据需要报局长签发。

第五十二条  公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列顺序和标识规则按照《国家行政机关公文格式》(GB/T 97042012)的规定进行。

第五十三条  一般情况下,涉及综合性、规范性文件以及事关重大的专题文件应统发各科室。报送的文件如有附件,一般应与主件份数相同并尽可能装订在一起,如附件较厚,也可单独装订。

各科室、总站形成的上报文件办理完毕后,文件底稿和正式文件13份交局办公室归档,以供查阅。除涉及重大事项的文件外,报送局领导的其他文件由办公室分送局领导传阅,不再分送每位局领导,分管局领导可专送一份存查。

第五十四条  各科室、总站应指定专人负责从局办公室签字领取文件,并及时处理。公文办理完毕后视情况退回局办公室归档,由局办公室年终归存档或统一销毁,无归档必要要求的也可以按内部文件由科室自行保管,定期将处理情况通报局办公室。

 

第十一章  其他基本工作制度

第五十五条  《安西自然保护区管理局职工工作规范》。

(一)、团结协作,务实高效,廉洁自律,奋发有为。

(二)、牢记宗旨,文明办事,礼貌待人,为民解忧。

(三)、加强学习,提高素质,沟通交流,共同进步。

(四)、遵纪守法,爱岗敬业,信守承诺,创先争优。

(五)、明确分工,各负其责,大胆创新,攻坚克难。

(六)、服从领导,听从指挥,规范执法,作风严谨。

(七)、热爱集体,爱护公物,勤俭节约,无私奉献。

(八)、弘扬四德,言行一致,保守秘密,树立形象。

第五十六条  管理局实行局长月值班制度

值班局长由局领导轮流担任,在值班期间原则上实行上班时间坐班制,一般不安排省内、外出差。局领导月值班安排由局办公室提出计划,报局长审定后实施。值班局领导确需因公外出,由局办公室请示局长后调换其他局领导值班。值班局领导负责处理值班期间的重要公务,其主要职责是:

(一)负责处理其他局领导出国、出差期间和不在局机关时分管工作中的紧急事务;

(二)负责处理上报环保厅和局办公室报请处理的紧急事务、环境应急事故的处理;

(三)负责协调、联系环保厅各处室以上领导和其他环保部门的领导同志来访接待工作;

(四)处理其他需要局领导办理的事项。

第五十七条  管理局实行请销假制度(含休假)

(一)局长外出需按照环保厅有关规定,向环保厅进行请假;其他局领导外出需经局长同意,请假报告由局办公室备案。

(二)各科室、总站主要负责人外出,需填写审批表,经分管局领导同意后报局长批准,审批表由局办公室备案;各科室副职、一般工作人员外出,事先经本科室主要负责人和分管领导同意后报局长批准,审批表由局办公室备案。

(三)局机关职工因事、因病等需要请假,需填写审批表,经科室负责人、分管领导同意后报局长批准,审批表由局办公室备案。事假一般不超过十五天,若有特殊情况,应提前续假。各科室、总站的负责同志不能同时外出,应至少安排一名负责同志在单位处理日常事务。

(四)机关工作人员年休假、探亲假等按照有关规定执行。

第五十八条  车辆管理制度

(一)车辆属国有资产,驾驶员要切实负起责任,确保所使用车辆的安全,对车辆要精心保养,不得故意损坏。

(二)车辆要根据路面情况按规定时速行驶,同时要按行驶证核定的人数载人,严禁车辆超速、超载。

(三)公务用车必须经单位领导批准,办公室统一安排。

(四)严禁公车私用。

(五)办公室要加强对驾驶员的管理,驾驶员必须文明行车、文明驾驶,自觉遵守交通规则,严禁无照驾车和酒后驾车。若因驾驶人未按上述规定造成事故,除交通部门处理外,单位按情节轻重予以经济和行政处理。

(六)车辆的安全实行驾驶员负责制,由驾驶员具体管理、维修、保养、驾驶,严禁外借或非驾驶人员驾驶,造成损失一切责任由驾驶员承担。

(七)车辆不得在露天和自家门口长期停放,车辆每晚要停放在指定地点(出差外地除外),无特殊情况不得外出停车,否则造成后果由驾驶员负责。对暂无车库停放的车辆,由驾驶员采取措施予以维护。

(八)管理局车辆归办公室统一管理调度。未经办公室安排私自出车者按驾驶员私用车处理。业务用车科室要事先向办公室提出计划,由办公室统一安排车辆,并及时填写派车单。用车完毕,驾驶员必须向车辆管理人员报告。

(九)车辆需维修时,由驾驶员列报修理明细单,经主管财务的领导签字后由办公室安排修理。大件更换,驾驶员必须换新交旧,由办公室负责收回保管。

(十)差旅途中的车辆调度、加油、修理由带队领导直接负责,返回后车辆费用票据除驾驶员签名外,带队领导必须审核签字,办公室登记认可。

(十一)车辆加油、修理、使用实行单车核算,每季度由办公室负责将费用汇总一次,由主管财务的领导审核后张榜公布。

(十二)车辆保险、车辆审验等,驾驶员要事先将时限告知办公室,由办公室汇报领导后统一安排办理。

第五十九条  接待制度

(一)国家有关部门、省厅各处室及省内外保护区因公来局检查、调研、洽谈工作,由局领导出面接待。接待工作除局领导直接安排的以外,由局办公室统一安排。

(二)外地和本省其他有关人员来局洽谈工作,直接与有关科室联系的,按照业务对口接待的原则,由科室接待;通过局办公室联系的,由局办公室转请有关科室接待;涉及几个科室工作的,由局办公室报请分管领导同意,指定牵头科室负责组织接待,其他相关科室配合。

(三)由各科室负责接待的,须经分管局领导批准后方可进行,在核报接待费用时,按照局机关财务管理细则实行分级审批。

(四)接待国外或境外代表团和有关人士来访,由局办公室上报厅人事处、国际合作处按照省外事部门的接待要求,提出接待方案,报厅长批准后执行。

因工作需要,需邀请国外专家学者和有关人士来我局工作、访问,应事先提交接待方案,报人事处、国际合作处,按有关外事工作的规定程序审查或报批。

(五)接待标准严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》执行。

第六十条  各科室、总站还应严格执行财务、项目、保护、监测、督查督办等制度,其它内部管理制度严格遵照省厅相关管理制度执行。

 

第十二章   作风纪律

第六十一条  局领导应注重调查研究,深入基层,轻车简从,务求实效。到省外(含出国)出差、出访,不组织迎送,有关具体事宜由局办公室办理。

要求局领导参加国内各类活动的通知、请柬、来函等,由局办公室提出意见,经局长批准后通知有关局领导或人员参加。

局领导不为地方和部门的会议和活动题词、发贺信()

第六十二条  不以省环保厅或管理局名义赞助、主办或协办由社会团体、企事业单位等举办的各类展览会、招商引资洽谈活动、地方节庆、论坛等,不进行同贺活动。重要的环境保护展览和研讨会、环境保护公益活动、宣传教育活动,确需参与举办的,由局办公室商有关科室(总站)提出意见后报局领导批准。

第六十三条   新闻媒体的采访申请,由局宣传教育科统一受理安排。管理局根据安排,积极接受新闻媒体采访,适时向媒体通报有关业务情况。在新闻媒体发布的有关信息,须经分管局领导审定后方可发布。

需局领导参加的重要活动,要提前告知局办公室。

第六十四条  管理局工作人员必须遵守国家法律法规和省环保厅相关规章制度,认真执行局内各项决定。代表管理局发表讲话、文章,提供重要信息,应经局长的授权或认可。个人不得发布涉及保护区工作的未定重大问题和事项,不得对外发表或采取与保护区管理局决定相违背的言论或行动。

第六十五条  各科室、总站应当规范行政行为,增强服务观念。各科室、总站之间应当相互配合,主动协调。对职责范围内的事项必须按程序和时限积极主动办理;对不符合规定的事项必须坚持原则,不予办理;对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究其责任。

 

第十三章  附则

第六十六条  本规则适用于管理局机关各科室、总站

第六十七条  本规则自印发之日起施行,原有工作规则同时废止。

第六十八条  本规则由局办公室负责解释。