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安西自然保护区管理局生态破坏、环境污染第三方治理实施办法(试行)

发布时间:2016-11-16 08:54:10    浏览次数    字体大小T|T

甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局

生态破坏、环境污染第三方治理实施办法(试行)

 

第一章 总 则

第一条 为了加快和进一步规范甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局(以下简称“管理局”)生态破坏、环境污染第三方治理工作,依据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发[2014]69号)和《甘肃省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见》(甘政办发〔2015147号)等国家、省上有关法律法规规定,结合本局实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区内生态破坏、环境污染第三方治理活动。

第三条  本办法是促进并规范造成破坏、污染的建设(施工)企业(以下简称“建设(施工)企业”)有效落实环保主体责任和管理局落实监督责任,使得第三方治理工作科学化、规范化,工作成效将直接纳入相关科室与人员年终考核。

第四条  本办法所称生态破坏、环境污染第三方治理(以下简称“第三方治理”),也称为合同环境服务,是指建设(施工)企业与专业环境治理与服务公司签订合同协议,通过付费购买生态保护服务,以实现环境质量的持续稳定和改善,并与管理局共同对治理效果进行监督。

第五条  本办法所指的第三方治理项目,具体包括保护区内所有办理了环境影响评价手续的开发建设项目(含国家重点建设工程),建设(运营)期间的生态恢复治理与管理工作。

第六条  管理局第三方治理工作由分管资源保护的局领导负责管理,局主要领导负责对整个第三方治理的全过程进行监督。

第七条  管理局资源保护科主要负责第三方治理工作的管理与协调。另外,根据项目所涉及的保护区片区和生态恢复治理内容,两总站、科研、宣教等相关科室配合参与,直至项目竣工并通过相关部门验收为止。

 

第二章 方案的编制与审定

第八条 第三方治理项目方案编报的程序
  (一)资源保护科根据开发建设项目的性质、规模、生态破坏面积、污染物排放量等,依据有关生态补偿标准或案例,核算项目生态恢复治理与管理费用,经局务会议审查同意后,与环评专篇编制单位联系,写入专题报告。
  (二)资源保护科会同总站、科研、宣教等相关科室,根据项目生态恢复治理与管理费用额度,确定生态恢复治理与管理项目(以下简称“治理项目”)实施内容和资金分配方案,并拿出治理项目初步方案。经局务会议审查同意后,与环评专篇编制单位联系,编入专题报告。

(三)资源保护科根据治理项目实施内容,分别提出各项任务落实责任主体,并提出各子项目实施第三方治理方式,编入专题报告。
  第九条 第三方治理项目方案的审定
  (一)方案初审:召开管理局专题会议,结合保护区及开发建设项目实际情况,对项目环评专篇进行审查,重点审查生态保护与恢复措施篇章,对治理项目的内容及措施的科学合理性,实施方式的可操作性进行初审,提出修改意见后交环评专篇编制单位修改。

(二)专家审查:根据省厅通知,由资源保护科负责,安排资源保护科或总站负责人参加项目环评专篇专家审查会议,会后对接专篇编制单位,及时按照专家修改意见对专篇进行修改完善,并报省厅批复后实施。

 

第三章 第三方治理的管理

第十条  项目环评专篇批复后,由资源保护科会同总站、科研、宣教等相关科室,提出治理项目实施方案,重点要提出各子项目落实的责任、责任科室、责任人和计划进度,经局专题会议审查同意后,按方案予以落实。

第十一条   项目(工程)建设期的监督与管理工作

(一)第三方监理单位的确定:由科研开发科会同资源保护科,委托招标代理公司,对年度区内开发建设项目环境监理单位进行公开招投标,环境监理单位必须具备环境(生态)监理资格,并具备开展工作的实力。

(二)监理工作的管理:项目(工程)开工前,由总站负责拟定管理局、项目(工程)建设单位、环境监理单位等三方《监理合同》,并征得其它两方的同意后签订合同。签订合同后,由总站负责督促第三方监理机构制订《监理方案》,并组织由分管副局长、资源保护科、环境监察科、总站负责人参加的审查会议,审查通过后按方案具体执行。

(三)违法违规案件的处理:第三方环境监理单位在开展现场环境监管过程中,如遇建设(施工)单位未按照环评专篇落实环保措施的,需与资源保护科、环境监察科会商后,下放整改通知书。如若未按期整改的,由监理单位请求环境监察科,资源保护科、总站配合按违法违规案件程序处理。

第十二条  宣传与教育工作

(一)宣传设施的制作与安装:由年初公开招标确定的具有相应资格的年度第三方广告牌制作公司具体落实。第三方广告牌制作公司的确定由科研开发科会同资源保护科、宣传教育科,按照《甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局项目管理办法》(以下简称《局项目管理办法》)的规定执行。由宣传教育科负责拟定管理局、项目(工程)建设单位、广告牌制作公司等三方《承包合同》,并征得其它两方的同意后签订合同组织实施。

(二)宣传资料的制作:根据《局项目管理办法》中招投标的相关规定,涉及金额10万元及以上的,由管理局和项目(工程)建设单位共同委托招标代理公司进行公开招投标,确定宣传资料制作公司;10万元以下的,由双方共同参加进行竞争性谈判程序确定。管理局方具体由科研开发科、资源保护科、宣传教育科负责落实。第三方宣传资料制作公司确定后,由宣传教育科负责拟定管理局、项目(工程)建设单位、宣传资料制作公司等三方《承包合同》,并征得其它两方的同意后签订合同组织实施。资料制作工作具体由宣传教育科负责配合完成。

第十三条  生态保护培训工作

(一)第三方培训机构的确定:由年初公开招标确定的具有相应资格的年度第三方培训公司具体落实,一般情况下需确定2家培训机构来承担生态保护培训任务。具体招标程序按公开招标的相关规定执行。

(二)培训工作的开展:由宣传教育科负责拟定管理局、项目(工程)建设单位、培训公司等三方《承包合同》,并征得其它两方的同意后签订合同。由宣传教育科按照环评专篇要求,根据项目(工程)建设进度,配合第三方培训机构确定培训的相关内容、时间和地点,由总站负责通知有关人员参加培训会议。

第十四条  专项生态监测工作

(一)第三方生态监测机构的确定:根据《局项目管理办法》中招投标的相关规定,涉及金额10万元及以上的,由管理局和项目(工程)建设单位共同委托招标代理公司进行公开招投标,确定生态监测机构; 10万元以下的,由双方共同参加进行议标程序确定。管理局方具体由科研开发科、资源保护科负责落实。

(二)生态监测工作的开展:由科研开发科负责拟定管理局、项目(工程)建设单位、生态监测机构等三方《承包合同》,并征得其它两方的同意后签订合同。由科研开发科按照环评专篇要求和项目(工程)建设进度,督促第三方监测机构提出《监测方案》,并组织由分管副局长、总工程师、科研开发科、资源保护科负责人参加的审查会议,审查通过后按方案具体实施。

第十五条  临时占用生态恢复与治理工作

(一)第三方生态恢复与治理单位的确定:涉及金额20万元及以上的,由管理局和项目(工程)建设单位共同委托招标代理公司进行公开招投标,确定具有生态治理(建筑安装、园林绿化)相关资质的单位来承担; 20万元以下的,由年初公开招标确定的具有相应资格的年度零星生态恢复单位来承担。其他按《局项目管理办法》相关要求执行。管理局方具体由科研开发科、资源保护科、总站负责落实。

(二)生态恢复与治理工作的开展:由资源保护科、总站按照环评专篇要求和项目(工程)建设进度,制订《生态恢复与治理方案》(含图纸和预算),并组织召开局专题会议审查,审查通过后按方案具体实施。通过招标确定第三方生态恢复与治理单位后,由总站负责拟定管理局、项目(工程)建设单位、生态恢复与治理单位等三方《承包合同》,征得其它两方的同意后签订合同,并负责组织实施。

(三)生态恢复与治理质量保证:第三方生态恢复与治理单位在恢复治理工程开工前,向管理局按工程总价的20%交纳质量保证金,由管理局根据年度管护及验收情况,分期退付。

 

第四章  项目管理与验收

第十六条  治理项目的费用由项目(工程)建设单位直接支付给第三方治理机构,由资源保护科牵头、总站和各子项目牵头科室配合负责落实,避免因环保投资落实不及时、不到位造成项目不能按进度实施。治理费用未落实的,不得开工建设。

第十七条  费用落实后,应按环评专篇要求使用,原则上不作调整,如确需调整,须由资源保护科准备调整方案,局专题会议审查同意后,还需征得项目(工程)建设单位的同意。

第十八条  项目费用采取按工程(服务)进度和合同约定进行支付,在第三方治理项目达到合同约定的进度和时间时,由第三方治理机构向子项目相关牵头科室申请,牵头科室再会商资源保护科予以落实。

第十九条  各子项目竣工后,由第三方治理单位提出项目竣工验收申请,并附竣工自查报告,先由各子项目牵头、配合科室组织验收,验收通过后方可协调结清所有费用。

第二十条  治理项目全面竣工,并通过相关科室初验后,由资源保护科牵头、相关子项目牵头科室配合,协调项目(工程)建设单位共同组成第三方治理项目验收小组,对项目进行现场验收,并提出验收意见,形成竣工验收报告。

第二十一条  项目验收存在问题、不合格的,由资源保护科拟定项目整改要求,并由管理局和项目(工程)建设单位共同下发整改通知,待整改合格后,重新申请进行现场验收。

 

第五章   监督检查与责任追究

第二十二条  第三方环境监理:由总站负责日常工作的监督,并组织定期与不定期按照环评专篇中环保措施对项目(工程)进行检查。监理、监督不到位,对自然资源造成重大损失的,应追究相关人员的责任,第三方环境监理公司下一年度不得参加环境监理投标。

第二十三条  第三方宣传与教育:由宣传教育科牵头、总站配合负责日常工作的监督,并按环评专篇和承包合同要求落实工作内容。宣传与教育工作不到位,未按要求开展的,第三方广告牌或宣传资料制作公司不得参加下一年度的招标活动,管理局相关责任人年终考核不得评为各类“优秀”。

第二十四条  第三方生态保护培训:由宣传教育科牵头、总站配合负责日常工作的协调、监督,并按环评专篇和项目(工程)进度督促落实培训任务。未按要求开展培训或者培训时间滞后的,由管理局工作人员造成的,则相关责任人年终考核不得评为各类“优秀”;由第三方培训机构造成的,该机构不得参加下一年度招标活动。

第二十五条  第三方生态监测:由科研开发科牵头,总站配合负责日常工作的协调、监督,第三方监测机构按环评专篇要求向管理局提交年度监测报告。未按要求开展外业监测或者未提交监测报告的,第三方监测机构三年内不得承担管理局各类监测任务。

第二十六条  第三方生态恢复与治理:由总站负责,按照《生态恢复与治理方案》和工程承包合同,监督第三方生态恢复与治理企业落实,工程日常施工监理工作由管理局年初公开招标确定的年度工程监理公司负责。工程质量较差或者未按时完工的,由管理局工作人员造成的,则相关责任人在局内部进行通报批评;由第三方治理企业或者监理公司造成的,按工程承包合同或监理服务合同要求执行,并在三年内不得承包管理局各类生态治理项目。

 

第六章    附 则

第二十七条 本办法由甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局科研开发科负责解释。
  第二十八条 本办法自发布之日起执行。

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